成(chéng)都(dōu)市住建局關于印發(fā)《成(chéng)都(dōu)市建築施工總承包企業和監理企業信用綜合評價管理暫行辦法（2020版）》的通知
各有關單位：
爲進(jìn)一步完善建築市場信用監管體系建設，促進(jìn)建築施工總承包和監理企業誠信經(jīng)營，提高建設工程質量安全管理和文明生産水平，根據《國(guó)務院辦公廳關于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設構建以信用爲基礎的新型監管機制的指導意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35号）等文件規定，結合本市實際，我局對(duì)現有信用綜合評價管理辦法進(jìn)行修訂完善，形成(chéng)《成(chéng)都(dōu)市建築施工總承包企業和監理企業信用綜合評價管理暫行辦法（2020版）》，現印發(fā)你們，請遵照執行。
成(chéng)都(dōu)市住房和城鄉建設局
2019年12月16 日
成(chéng)都(dōu)市建築施工總承包企業和監理企業
信用綜合評價管理暫行辦法（2020版）
第一章 總則
第一條 爲進(jìn)一步規範建築市場秩序，建立健全建築施工總承包企業和監理企業的信用評價體系，營造誠信守法的市場環境，保障建設工程質量與安全，根據《中華人民共和國(guó)建築法》《中華人民共和國(guó)招标投标法》《成(chéng)都(dōu)市企業信用信息管理辦法》（市政府令第181号）等法律、法規、規章和《成(chéng)都(dōu)市人民政府辦公廳關于印發(fā)成(chéng)都(dōu)市工程建設招标投标從業單位信用信息管理實施辦法的通知》（成(chéng)辦函〔2016〕169号）等文件的相關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域内，對(duì)建築施工總承包企業、監理企業信用信息的采集、審核、錄入、評價、發(fā)布及應用，适用本辦法。
本辦法所稱建築施工總承包企業和監理企業信用綜合評價管理，是指住建主管部門依據本辦法對(duì)建築施工總承包企業和監理企業在本市行政區域内從事(shì)房屋建築、市政基礎設施（含城市軌道(dào)交通，下同）工程施工總承包活動和監理活動的信用信息情況進(jìn)行量化評價，并依據評價結果實施差異化管理的活動。
第三條 市住建主管部門負責全市建築施工總承包企業和監理企業信用綜合評價的綜合管理和協調工作，統一發(fā)布全市範圍的信用綜合評價結果。各區（市）縣住建主管部門按照管理職責負責本轄區内建築施工總承包企業和監理企業信用綜合評價的具體實施。住建主管部門應明确相應的監督機構具體負責信用綜合評價的相關工作。
市住建行政主管部門通過(guò)市級聯合懲戒管理平台等途徑推送或獲取聯合懲戒信息，與市法院、發(fā)改委、市場監管局、城管委、人社局、應急局、生态環境局、統計局、國(guó)家稅務總局成(chéng)都(dōu)市稅務局和公資交易中心等相關部門實現信用協同監管和結果應用，做好(hǎo)建築施工總承包企業和監理企業的信用聯合懲戒工作。
第四條 信用信息管理系統將(jiāng)記錄建築施工總承包企業和監理企業的信用信息和評價分數。在本市行政區域内從事(shì)房屋建築、市政基礎設施工程施工總承包活動和監理活動的企業，必須在信用信息管理系統中注冊，接受信用評價管理。
第五條 市住建行政主管部門應定期組織對(duì)評價結果應用情況的評估，适時(shí)調整評價标準，并向(xiàng)社會(huì)公布，保證其公開(kāi)、公平、公正。
第二章 評價内容
第六條 建築施工總承包企業和監理企業的信用信息由企業在本市行政區域内的市場信用信息和現場信用信息組成(chéng)。
第七條 市場信用信息由基本信息、良好(hǎo)行爲信息和不良行爲信息組成(chéng)。
（一）基本信息是指企業從事(shì)房屋建築、市政基礎設施工程建設活動時(shí)，需登記的相關信息，包括企業注冊信息、企業資質信息、注冊執業人員、主要管理及工程技術人員和施工現場關鍵崗位人員等信息。
（二）良好(hǎo)行爲信息由企業在從事(shì)房屋建築、市政基礎設施工程建設活動中的工程業績、納稅、獎勵、行業統計報送等信息組成(chéng)。
（三）不良行爲信息是指企業從事(shì)房屋建築、市政基礎設施工程建設活動時(shí)，違反工程建設相關法律、法規、規章、規範性文件，工程建設标準和合同約定等行爲信息，以及由發(fā)起(qǐ)聯合懲戒的司法機關或其他政府機關推送的失信聯合懲戒行爲。
第八條 現場信用信息由質量信用信息和安全信用信息兩(liǎng)部分組成(chéng)，包括行爲信息和過(guò)程、結果信息。
第三章 信用信息的采集
第九條 信用信息的采集應遵循“誰監管、誰采集、誰負責”的原則。信用信息由企業誠信申報、系統自動采集或住建主管部門采集。
第十條 企業的基本信息由企業誠信申報，企業發(fā)生基本信息變更時(shí)，應自完成(chéng)變更之日起(qǐ)的30個自然日内在信用信息管理系統中提交該信息的變更申報，超期提交造成(chéng)不良影響的應按信用信息評價标準進(jìn)行扣分。企業應及時(shí)申報獎勵、納稅和質量安全等方面(miàn)的良好(hǎo)行爲信息，因申報不及時(shí)造成(chéng)良好(hǎo)行爲信息評價期限縮短或超期作廢的，由企業自行承擔相應後(hòu)果。
第十一條 信用信息管理系統依托 “農民工綜合服務平台”、 “建築行業從業人員實名制管理系統”、“三價登記申報系統”、“質量檢測監管系統”、“揚塵在線監控系統”、“建設工程質量監督管理系統”、“建設工程安全監督管理系統” 、“運渣車輛在線視頻監控系統”、“遠程高清視頻監控系統”等業務系統運行，自動采集企業的部分信用信息。
第十二條 住建主管部門采集不良行爲信息時(shí)，應開(kāi)具《成(chéng)都(dōu)市建築施工總承包企業和監理企業不良行爲記錄告知書》，將(jiāng)該不良行爲信息對(duì)應的扣分事(shì)項、扣分标準和救濟途徑告知企業。
第十三條 工程建設項目相關責任主體單位應協助、配合開(kāi)展信用信息現場采集工作，如實提供有關資料和回答有關詢問，不得幹擾阻撓。
第十四條 工程建設項目因故停工的，總承包施工單位可向(xiàng)監督機構申請暫時(shí)凍結該項目質量、安全信用信息評價分數。項目複工後(hòu)，總承包施工單位應于5個工作日内書面(miàn)報告監督機構，監督機構按要求解除凍結該項目質量、安全信用信息評價分數。
第十五條 對(duì)發(fā)生質量、生産安全事(shì)故的工程項目，從事(shì)故發(fā)生之日起(qǐ)予以信用扣分。
第四章 信用信息的審核、錄入和公示
第十六條 住建主管部門應建立健全對(duì)信用信息的審核程序，指定相應内設機構負責，信用信息審核通過(guò)後(hòu)將(jiāng)自動錄入系統并向(xiàng)社會(huì)公示。
第十七條 對(duì)企業基本信息的審核僅限于辦理信用信息管理系統的首次注冊環節并須在1個工作日内完成(chéng)，對(duì)已注冊企業基本信息更新後(hòu)的審核采取事(shì)後(hòu)抽查方式，外地企業由市住建主管部門負責，本地企業由注冊地區（市）縣住建主管部門負責；對(duì)其他由企業申報需審核的信用信息，按照監管權限和系統配置分别由住建主管部門負責并須在5個工作日内完成(chéng)。企業申報信用信息時(shí)提供虛假資料的，按本辦法第九章相關規定處理。
第十八條 系統自動采集的信用信息將(jiāng)自動錄入。需要審核的應在相關業務系統内完成(chéng)審核流程。
第十九條 住建主管部門采集的信用信息按照内部流程須在3個工作日内完成(chéng)審核。
第二十條 經(jīng)審核錄入的信用信息應向(xiàng)社會(huì)公示，信用信息的公示期爲3個工作日。
除企業申報的基本信息及按規定不受理異議的信用信息外，公示無異議的信用信息，自公示結束的次日起(qǐ)生效；公示有異議的信用信息，按本辦法第六章相關規定處理。
企業申報的基本信息及按規定不受理異議的信用信息于公示首日生效。
第五章 信用信息評價和發(fā)布
第二十一條 信用綜合評價由市場信用信息評價和現場信用信息評價組成(chéng)；信用綜合評價得分滿分爲100分。信用綜合評價得分=市場信用信息評價得分×50%+現場信用信息評價得分×50%，各分項得分計算如下：
（一）市場信用信息評價得分采用加減累積分制計算，滿分爲100分，市場信用信息評價得分=基本信息分+良好(hǎo)行爲信息分-不良行爲信息分，得分低于0分按0分計，評價标準詳見《成(chéng)都(dōu)市建築施工總承包企業市場信用信息評價标準》（附件1）和《成(chéng)都(dōu)市建築監理企業市場信用信息評價标準》（附件2）。基本信息分爲60分，企業所錄入的基本信息通過(guò)公示生效後(hòu)，即可得60分；良好(hǎo)行爲信息分是加分項，滿分爲40分；不良行爲信息分是扣分項，扣分上不封頂。
（二）現場信用信息評價滿分爲100分，現場信用信息評價得分=質量信用信息得分+安全信用信息得分，評價标準詳見《成(chéng)都(dōu)市建築施工總承包和監理企業施工現場信用信息評價标準》（附件3）。
第二十二條 系統將(jiāng)自動對(duì)企業的信用等級進(jìn)行實時(shí)評定，評定标準主要與信用得分、排名、不良行爲記錄等指标項相關。本辦法開(kāi)始施行一個季度後(hòu)將(jiāng)發(fā)布第一版信用等級評定标準，後(hòu)續將(jiāng)結合實際定期（每季度）對(duì)信用等級評定标準進(jìn)行優化調整。
企業信用等級由高到低依次分爲：A++、A+、A、B、C、D四等六級，A++級爲信用優秀企業；A+級爲信用良好(hǎo)企業；A級企業爲信用較好(hǎo)企業；B級爲信用一般企業；C級爲信用較差企業；D級爲信用不合格企業。
第二十三條 信用信息管理系統于每個工作日9時(shí)更新并發(fā)布上一工作日企業的信用綜合評價得分、排名、信用等級和信用記錄。
施工總承包企業按其專業類别分爲以下兩(liǎng)類分别計算排名：
（一）建築工程施工總承包企業；
（二）市政公用工程施工總承包企業。
監理企業按其專業類别分爲以下兩(liǎng)類分别計算排名：
（一）房屋建築工程監理企業；
（二）市政公用工程監理企業。
第二十四條 外地新入蓉企業或本地新辦企業在信用信息管理系統中首次注冊成(chéng)功時(shí)，市場信用信息評價得分初始分暫定爲60分，直至企業獲得首次市場評價。現場信用信息評價得分初始分暫定爲其所屬專業類别企業現場信用信息評價得分的每日平均分，直至企業獲得首次現場評價。
第二十五條 外地企業自願注冊到本地參與我市建設，或者世界500強企業通過(guò)收購等方式成(chéng)立注冊在成(chéng)都(dōu)且具備獨立法人資格全資子公司的，符合評價标準相關規定的給予其2年市場培育期，在此期間給予信用加分。
第二十六條 信用信息評價期限在評價标準中明确，評價期限屆滿後(hòu)，不再納入信用綜合評價，轉入存儲信息數據庫，記入信用檔案。
第六章 異議受理
第二十七條 住建主管部門應建立異議受理機制，并對(duì)外公布異議受理流程、受理部門及聯系方式。
第二十八條 對(duì)信用信息評價結果的異議按照“誰監管，誰受理”、“誰采集，誰受理”的原則進(jìn)行受理。
對(duì)本地企業基本信息的異議，由企業注冊地區（市）縣住建主管部門受理；對(duì)其他由企業申報的市場信用信息的異議，由市住建主管部門受理；由企業誠信申報的質量、安全信用信息和系統自動采集信用信息的異議，按照項目監管權限由監督機構負責受理。
異議處理應以有關法定機關出具的有效文件、留存的紙質、影像等資料或現場事(shì)實爲依據。
第二十九條 信用信息評價結果公示期内，利益相關人對(duì)評價結果均可提出異議。異議人應提供真實身份、聯系方式和具體事(shì)實、理由及證據。
不符合前款規定的異議，可不予受理回複。
第三十條 公示期内的企業信用信息異議，異議受理單位應自受理之日起(qǐ)的5個工作日内完成(chéng)核實并回複、予以處理。異議人對(duì)區（市）縣住建主管部門處理意見不服的，應在收到處理意見後(hòu)5個工作日内向(xiàng)市住建主管部門提出複核，市住建主管部門應自受理之日起(qǐ)的5個工作日内組織複查并給出複核決定。異議處理存疑較大時(shí)可适當延長(cháng)，延長(cháng)時(shí)間一般不超過(guò)15個工作日。
第三十一條 生效的信用信息，任何人不得擅自更改。以下情形确需更改的，應由企業誠信申報或采集單位填寫《建築施工總承包企業信用信息更改申報表》或《建築監理企業信用信息更改申報表》并附相關證明材料，經(jīng)市住建行政主管部門批準後(hòu)方可更改：
（一）有權部門依法撤銷或變更建築施工總承包企業和監理企業信用信息的；
（二）同一事(shì)由産生其他法律後(hòu)果，按評價标準需更改建築施工總承包企業和監理企業信用信息的；
（三）其他法定原因導緻已發(fā)布的建築施工總承包企業和監理企業信用信息需更改的。
經(jīng)批準更改的建築施工總承包企業和監理企業信用信息，在1個工作日内完成(chéng)更改，并做好(hǎo)記錄。
更改後(hòu)的評價結果不具有溯及力。
第七章 評價結果應用
第三十二條 政府性工程建設項目采用招标方式确定施工總承包和監理企業時(shí)，按照鼓勵誠信、懲戒失信的原則，實行投标人信用綜合評價結果與建設工程招标投标挂鈎。
招标人應根據招标投标相關法律法規，將(jiāng)信用綜合評價結果作爲擇優選擇投标人的重要參考，并在招标文件中明确規定。信用綜合評價結果作爲評标條件之一，評标時(shí)應當使用開(kāi)标當日投标人的60日信用綜合評價得分（聯合體投标的，按照組成(chéng)聯合體各投标人所屬專業分類得分的最低分作爲聯合體得分）。實施建設工程執業注冊人員信用綜合評價後(hòu)，信用綜合評價得分由投标人信用分和投标項目負責人信用分組成(chéng)，兩(liǎng)者占比分别爲80％~90％和10％~20％。按照以下三種(zhǒng)方式确定中标候選人。
1．采用綜合評估法的，應在評标辦法中設置信用标，招标文件在原有商務标和技術标基礎上增加信用标。招标文件中必須明确商務标、技術标和信用标的權重，權重合計爲100%，其中信用标在總得分中所占權重爲8%～10%，按綜合評估得分由高至低排名确定中标候選人。
2．采用經(jīng)評審最低投标價法的，先按有效評标價由低至高的順序依次推薦前1-3名爲中标候選人，然後(hòu)以信用綜合評價得分除以評标價格，按比值從高到低确定中标候選人排名，比值相同的，按信用綜合評價得分的高低确定中标候選人排名。
3．采用抽簽法的，先随機抽出三名投标人，以信用綜合評價得分從高到低排名确定中标候選人，得分相同的，再次抽簽确定。
其他建設工程項目可參照執行。
第三十三條 住建主管部門應當根據信用信息記錄、信用得分、排名或信用等級對(duì)企業分類标注監管狀态，予以差别化監管。對(duì)C級、D級企業實行重點監管，列入動态核查重點對(duì)象，一律取消各類評優評先資格，加大對(duì)其承攬工程項目的監督檢查力度，同時(shí)對(duì)D級企業實施以下懲戒措施：
（一）將(jiāng)其列入重點監督複查名單；
（二）其承建的工程項目在辦理施工許可相關事(shì)項時(shí)不再适用告知承諾的審批方式；
（三）新辦農民工工資擔保手續時(shí)隻能(néng)使用全額繳納現金的方式；
（四）被(bèi)住建主管部門列入建築市場“黑名單”、拖欠農民工工資“黑名單”或建設領域聯合懲戒對(duì)象名單的，暫停其承攬新的工程項目。
第三十四條 企業的信用信息情況將(jiāng)通過(guò)市住建行政主管部門等政府部門網站向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)，并按有關規定與“成(chéng)都(dōu)信用”等全市公共信用信息服務平台進(jìn)行互聯互通。商業銀行可將(jiāng)企業的信用綜合評價結果作爲銀行信貸發(fā)放的主要參考依據之一。
第八章 信用預警和修複
第三十五條 采集單位采集信用信息時(shí)，對(duì)情節較輕的失信行爲，可通過(guò)系統發(fā)送扣分預警通知，督促企業立即停止失信行爲并進(jìn)行整改，企業應當在預警通知的規定時(shí)限内提交整改報告等相關材料，經(jīng)核實該行爲屬于非因主觀故意發(fā)生且在規定時(shí)限内整改完成(chéng)的可免于扣分，超期不提交材料或不符合上述免于扣分情形的按照評價标準實施扣分。
第三十六條 信用信息管理系統自動對(duì)被(bèi)評爲信用C級的企業發(fā)出信用預警信息，對(duì)被(bèi)評爲信用D級的企業發(fā)出失信懲戒告知信息。
第三十七條 因被(bèi)住建主管部門列入建築市場“黑名單”、拖欠農民工工資“黑名單”或建設領域聯合懲戒對(duì)象名單而被(bèi)評定爲信用D級的企業在糾正失信行爲，消除不良影響後(hòu)被(bèi)提前移出名單的，可登錄信用信息管理系統提出修複申請，市住建行政主管部門在核實相關情況後(hòu)提前終止相關扣分項的評價期限，系統自動重新評定并發(fā)布其信用等級。安全生産事(shì)故被(bèi)認定爲非房屋建築和市政基礎設施工程責任事(shì)故的信用扣分予以更改和修複。
第九章 責任處理
第三十八條 企業申報信用信息通過(guò)提供虛假資料獲取信用加分的，經(jīng)調查核實後(hòu)予以撤銷，并按信用信息評價标準進(jìn)行扣分，扣分期間信用等級一律下調一級。
第三十九條 住建主管部門工作人員在信用綜合評價工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，視其情節輕重，追究其責任；涉嫌違紀違法的，移交有權部門依法處理。
第十章 附則
第四十條 記載企業信用綜合評價的紙質、影像等資料由采集實施單位或資料接收單位保存，評價生效後(hòu)保存期不得少于3年。企業信用綜合評價電子數據由市建設信息中心長(cháng)期保存。
第四十一條 市建設信息中心應做好(hǎo)信用信息管理系統的版本管理和運維工作，每日定時(shí)對(duì)建築施工總承包企業和監理企業信用綜合評價電子數據進(jìn)行備份，每周對(duì)備份數據進(jìn)行一次恢複測試，并做好(hǎo)維護記錄。
第四十二條 建築施工總承包企業和監理企業在信用信息管理系統中完成(chéng)首次注冊登記後(hòu)，應按要求最長(cháng)以12個月爲間隔周期登錄系統對(duì)其賬戶執行激活操作，同時(shí)确認其企業基本信息準确有效，對(duì)超期未登錄系統的企業將(jiāng)暫時(shí)凍結其信用賬戶，直至其再次登錄确認後(hòu)方可恢複正常。
第四十三條 當日信用綜合評價得分是指上一工作日各種(zhǒng)有效信用信息的彙總分數；60日信用綜合評價得分是指當日之前60個日曆日的信用綜合評價得分的算術平均值，信用綜合評價得分不足60日的，取當日之前的各日信用綜合評價得分的算術平均值。
第四十四條 本辦法施行前，政府性工程建設項目已發(fā)布招标文件的，資格審查和評标條件繼續沿用原有評價結果應用方式。本辦法開(kāi)始施行後(hòu)，新錄入系統的信用信息按照新标準評價，對(duì)已生效仍處于評價期限的信用信息評價，加分項分值按照新标準計算保證信用綜合評價得分不突破100分，評價期限不變，扣分項按照“從舊兼從輕”的原則評價。竣工項目現場質量或安全評價分數保持不變，在建項目按照新标準重新評價。
第四十五條 本辦法由成(chéng)都(dōu)市住房和城鄉建設局負責解釋。
第四十六條 本辦法自2020年1月20日起(qǐ)施行，有效期兩(liǎng)年。《關于實施成(chéng)都(dōu)市建築施工企業和監理企業信用綜合評價工作的通知》（成(chéng)建委〔2017〕67号）及《關于<成(chéng)都(dōu)市建築施工總承包企業和監理企業信用綜合評價管理暫行辦法>的補充通知》（成(chéng)建委〔2018〕3号）延期至自本辦法施行之日廢止。