四川省财政廳關于防範和懲處政府采購中不正當競争行爲的通知

                            系統發(fā)布時(shí)間：2018-01-03 17:40

各市（州）财政局、擴權試點縣（市）财政局，各省級部門、事(shì)業單位、團體組織，各采購代理機構：

爲進(jìn)一步打造公開(kāi)、公平、公正、誠信的政府采購市場環境，維護政府采購當事(shì)人的合法權益，根據《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《中華人民共和國(guó)反不正當競争法》及其他有關規定，現就(jiù)防範和懲處政府采購中的不正當競争行爲，通知如下。

一、防範和懲處無償（免費）或者低于成(chéng)本價報價的行爲

（一）采購人在參加政府采購活動中，不得違反政府采購的有關規定，無償或低于成(chéng)本價獲得供應商提供的貨物、工程和服務。

（二）采購人、采購代理機構在确定政府采購方式和評審方法的過(guò)程中，對(duì)于不易計算供應商成(chéng)本的采購項目，應當審慎采用低價成(chéng)交的采購方式和最低評标價法。采購人、采購代理機構編制采購文件過(guò)程中，應當將(jiāng)供應商不得無償或者低于成(chéng)本價報價，作爲采購文件實質性要求予以明确規定，并載明本通知規定的無償或者低于成(chéng)本價報價的評審處理規則和确定中标、成(chéng)交供應商時(shí)的處理規則。

（三）供應商在參加政府采購活動過(guò)程中，不得無償或以低于所提供的貨物、工程、服務的成(chéng)本價格報價。在評審過(guò)程中，供應商的投标文件、響應文件涉嫌無償或低于成(chéng)本價報價的，應當按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》及《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》（财政部令第87号）第六十條、《四川省政府采購評審工作規程（修訂）》（川财采[2016]53号）第三十一條等規定提供相關證明材料，證明其報價的合理性，無法證明其報價合理性的，其投标文件、響應文件應當按照無效（投标）處理。在确定中标、成(chéng)交供應商過(guò)程中，采購人通過(guò)調查核實供應商确實無償或低于成(chéng)本價報價，可能(néng)導緻無法按照政府采購法律制度規定和政府采購合同約定履約的，可以不确定該供應商作爲中标、成(chéng)交供應商。

（四）政府采購社會(huì)代理機構（以下簡稱社會(huì)代理機構）獲取業務過(guò)程中，不得免費或低于成(chéng)本價獲得代理業務。采購人選擇社會(huì)代理機構過(guò)程中，應當綜合考量社會(huì)代理機構的服務能(néng)力、水平、質量及收取代理服務費等情況，不得單純以收取代理服務費高低作爲選擇社會(huì)代理機構的唯一條件。社會(huì)代理機構免費或低于成(chéng)本價收取代理服務費的，采購人不得選擇其代理本單位采購事(shì)宜。

（五）供應商、社會(huì)代理機構報價是否低于成(chéng)本價的計算标準，以供應商、社會(huì)代理機構參與某具體采購項目所需正常成(chéng)本計算，不得超出參與某具體采購項目的範圍計算其成(chéng)本費用。

（六）供應商存在無償或者低于成(chéng)本價報價的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》第七十七條第一款第（二）項以“采取不正當手段排擠其他供應商的”規定進(jìn)行處罰。社會(huì)代理機構免費或低于成(chéng)本價獲得代理業務的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購法實施條例》第十四條第一款、《中華人民共和國(guó)政府采購法》第七十八條規定進(jìn)行處罰。

二、防範和懲處阻撓和限制社會(huì)主體自由進(jìn)入本地區和本行業政府采購市場的行爲

（七）任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進(jìn)入本地區和本行業的政府采購市場。除必須要提供本地化服務的采購項目外，各級政府和部門不得制定優先采購本地貨物、工程和服務的目錄清單及有關政策制度，也不得在具體政府采購活動中要求必須采購本地貨物、工程和服務。

（八）财政部門在審核變更采購方式過(guò)程中，不得將(jiāng)采購人上級單位要求指定範圍内進(jìn)行采購的文件資料，作爲變更采購方式的證明材料予以采信。采購人上級單位需統一采購的，應當按照規定統一實行部門集中采購，不得既不依法實行部門集中采購，又要求下級部門單位在指定範圍内進(jìn)行采購。

（九）各級政府和部門不得違反政府采購法的規定，強制性阻擾或限制社會(huì)代理機構進(jìn)入本地區和本行業的政府采購市場。不得強行規定集中采購機構采購目錄以外的項目，必須交由集中采購機構代理。

（十）在政府采購中，有單位或者個人阻撓和限制供應商進(jìn)入本地區或者本行業政府采購市場的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》第八十三條規定進(jìn)行處理；有政府或者部門強制性阻擾或限制社會(huì)代理機構進(jìn)入本地區或者本行業政府采購市場的，根據情況建議或者責令改正，拒不改正的，按照相關程序報上級政府或部門處理。

三、防範和懲處提供虛假産品宣傳資料的行爲

（十一）供應商參加政府采購活動，采購文件要求供應商提供産品宣傳資料以佐證其投标産品技術參數的，供應商應對(duì)其提供的産品宣傳資料的真實性負責，不得在投标文件、響應文件中提供虛假産品宣傳資料。

（十二）經(jīng)過(guò)調查核實或者檢測檢驗，供應商投标産品的實際技術參數與其投标文件、響應文件中提供的投标産品的宣傳資料标注的技術參數不一緻的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》第七十七條第一款第（一）項以“提供虛假材料謀取中标、成(chéng)交的”規定進(jìn)行處罰。

四、防範和懲處損害商業信譽、商品聲譽的行爲

（十三）供應商參加政府采購活動，不得在獲取采購文件過(guò)程中，或者在投标文件、響應文件中，或者在開(kāi)标、評審現場，或者在确定采購結果過(guò)程中等，編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害其他供應商的商業信譽、商品聲譽。社會(huì)代理機構在獲取業務過(guò)程中，不得向(xiàng)采購人及有關工作人員，編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害其他社會(huì)代理機構的商業信譽、商品聲譽。

（十四）供應商參加政府采購活動過(guò)程中，編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害其他供應商的商業信譽、商品聲譽的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》第七十七條第一款第（二）項以“采取不正當手段诋毀其他供應商的”規定進(jìn)行處罰。社會(huì)代理機構在獲取業務過(guò)程中，編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害其他社會(huì)代理機構的商業信譽、商品聲譽的，采購人不得選擇其代理本單位采購事(shì)宜，按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》第七十八條、《中華人民共和國(guó)反不正當競争法》第二十三條規定進(jìn)行處罰。

五、防範和懲處洩露供應商商業秘密的行爲

（十五）根據《中華人民共和國(guó)反不正當競争法》第九條第三款、《關于禁止侵犯商業秘密行爲的若幹規定》（國(guó)家工商行政管理局令第86号）第二條之規定，不爲公衆所知悉、具有商業價值和實用性、能(néng)爲權利人帶來經(jīng)濟利益、并經(jīng)權利人采取保密措施的标書内容（虛假材料除外）屬于商業秘密範疇，受法律保護。采購人、采購代理機構及其工作人員以及評審專家，不得未經(jīng)權利人同意，向(xiàng)第三人洩露供應商投标文件、響應文件内容。

（十六）供應商未經(jīng)權利人同意，直接或者間接非法通過(guò)采購人、采購代理機構及其工作人員以及評審專家、采購人代表獲取其他供應商投标文件、響應文件内容，以此作爲證明材料進(jìn)行質疑投訴的，該證明材料不得作爲認定質疑投訴事(shì)項的證據，質疑投訴應當駁回，且將(jiāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購法實施條例》第七十三條、《中華人民共和國(guó)反不正當競争法》第二十一條規定進(jìn)行處罰。

（十七）采購人、采購代理機構及其工作人員以及評審專家、采購人代表，未經(jīng)權利人同意，向(xiàng)第三人洩露供應商投标文件、響應文件内容的，對(duì)于采購人及其工作人員、集中采購機構工作人員、采購人代表，按照《中華人民共和國(guó)公務員法》、《中華人民共和國(guó)行政監察法》及其他有關規定進(jìn)行處理；對(duì)于采購代理機構，按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》第七十八條規定進(jìn)行處罰，屬于社會(huì)代理機構的，同時(shí)按照《中華人民共和國(guó)反不正當競争法》第二十一條處以罰款；對(duì)于評審專家，按照《政府采購評審專家管理辦法》（财庫[2016]198号）第二十九條第（二）項規定進(jìn)行處理。

另外，供應商、社會(huì)代理機構參加政府采購活動過(guò)程中，經(jīng)查實存在違法違規行爲或者失信行爲的，鼓勵其所在行業自律組織依據有關章程進(jìn)行處理。